Colombia - Evaluación de operaciones y resultados al instrumento de titulación de baldíos a familias campesinas en el período comprendido entre 1995 y 2013

Digitación

Se diseña y desarrolla un formulario orientado a web haciendo uso de la tecnología html5, javascript (jquery) y php. Todo ello se implementa en un framework php que se encarga de enlazar el formulario y la información recopilada en una base de datos sql para su almacenamiento.

El formulario web (lado del cliente : digitador) tiene unas reglas prediseñadas que permiten saltos de pregunta por respuesta y su respectiva validación; los datos no son enviados directamente a la base de datos sin antes pasar por el framework (lado del servidor) quien filtra dato a dato para que no se realicen envíos falsos, posibles intrusiones o cambios de información y es aquí donde se realiza una segunda validación, se revisa de nuevo si el dato es numérico, alfanumérico, solo texto, etc. para su posterior grabación en la base de datos.

Para la depuración de datos se hace redigitacion de algunas variables en donde se indica donde hay error y que debe corregir

Se codificaron la preguntas abiertas luego de haberlas grabado, para esto se hace primero un listado y se asignan los codigos, luego se procede a invluir los codigos en la base de datos.

Proceso de crítica del contenido de los formularios
El proceso de la crítica de los formularios consistió en una revisión del contenido de éstos en dos momentos específicos. La primera revisión es realizada por los supervisores en terreno, y para cada formulario, con el fin de corregir principalmente problemas de incompletitud, inconsistencias de información o flujos que no se siguen en la encuesta.

El segundo momento corresponde a la revisión en oficina (Bogotá) de las preguntas establecidas como fundamentales en el formulario dado que son el insumo para el cálculo de los indicadores sustanciales de la evaluación. En esa etapa se realiza una verificación telefónica de una muestra de encuestas que en esta evaluación estuvo cercana al 12% del total de encuestas, para validar la información de las preguntas fundamentales y de aquellas que en esa etapa se identifiquen con inconsistentes o vacíos de información.


Procesamiento de información cuantitativa
El procesamiento de datos estadísticos y en general información cuantitativa se realiza en el paquete estadístico R. El procesamiento de datos comprende la realización de cuadros de salida y reportes de cruces de bases de datos y la implementación y cálculo de los modelos econométricos.

Los cuadros de salida se diseñaron de tal modo que se obtengan reportes de información a nivel nacional y cuando se estime pertinente con desagregaciones según el sexo del titular de la adjudicación y el tipo de predio adjudicado (casa lote y predio rural). Los cruces de información se realizan principalmente entre las secciones temáticas definidas en el formulario con el fin de contrastar y validar las principales hipótesis y preguntas de la evaluación.

En cuanto a los modelos econométricos,se realizan en el paquete estadístico R.

Con el objeto de capturar la información cuantitativa se elaboró un instrumento de encuesta que permitirá obtener la información de los informantes. Para este caso, los informantes son los beneficiarios de la titulación de baldíos del INCODER durante 1995 y 2013. Por otro lado, y con el fin de capturara la información de orden cualitativo, se han realizado entrevistas a las entidades que intervienen en el proceso de titulación de baldíos. Dichas entidades son el INCODER, la Superintendencia de Notariado y Registro, la Oficina de Registro e Instrumentos Públicos, la Procuraduría Ambiental y Agraria, la Unidad de Parques, la Contraloría general de la República, la UPRA, la Agencia Nacional Minera, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, la Agencia Nacional de Infraestructura y la DIAN. Así mismo,la sensibilización de la evaluación se hace a través del Comité Técnico de Seguimiento de la Evaluación conformado por el DNP, INCODER, Ministerio de Agricultura y la UPRA.

Con el objeto de capacitar al equipo que está realizando el levantamiento de información en campo se realizaron cinco jornadas de capacitación en tres días que tuvieron lugar en Bogotá entre el miércoles 18 de marzo y el viernes 20 de marzo de 2015, la agenda que se adelantó se detalla acontinuación:

MIERCOLES 18 DE MARZO DE 2015 JORNADA MAÑANA
Instalación y presentación de la agenda de trabajo
Aspectos temáticos fundamentales para la evaluación
A cargo de: Catalina Riveros. Experta en temas legales agrarios. Proyectamos SAS
Propósito: Explicar los conceptos claves de la evaluación y hacer algunas precisiones sobre el tema de baldíos al interior del formulario, tales cómo:
Hitos históricos de la titulación de baldíos en Colombia
Tipos de beneficiarios
Términos jurídicos claves en la encuesta
Diferencia entre la dirección del predio baldío y el prediodonde puede estar ubicado el encuestado
Otros mecanismos de acceso a tierras que NO son baldíos.
Refrigerio
Ejercicio en plenaria de preguntas y respuestas a la expositora sobre las dudas de los aspectos temáticos fundamentales de la evaluación

MIERCOLES 18 DE MARZO DE 2015 JORNADA TARDE
Explicación de cada capítulo del formulario
A cargo de: Carol Niño y Andrés Mauricio Mendoza
Propósito: hacer una lectura pormenorizada del formulario para dar claridad sobre las preguntas y las opciones de respuesta. Esta lectura se acompañará del manual de campo.
Refrigerio

JUEVES 19 DE MARZO DE 2015 JORNADA MAÑANA
Presentación General del Proyecto de Evaluación de las Operaciones y resultados a familias campesinas 1998 -2013
A cargo de: Laura Salas.Departamento Nacional de Planeación.
Propósito: Explicar cuáles son los resultados esperados de la evaluación por parte del Departamento Nacional de Planeación y la importancia del trabajo de campo en la evaluación.
Tema: Ejercicio dinamizador para la apropiación del instrumento PLENARIA - Capítulo I y II
A cargo de: Andrés Mauricio Mendoza
Propósito: Hacer un juego de roles Encuestado-Encuestador al frente de todo el equipo para evidenciar acciones de mejora en la interpretación del instrumento.
Refrigerio
Tema: Ejercicio dinamizador para la apropiación del instrumento PLENARIA - Capítulo III, IV, V y VI
A cargo de: Andrés Mauricio Mendoza
Propósito: Hacer un juego de roles Encuestado-Encuestador al frente de todo el equipo para evidenciar acciones de mejora en la interpretación del instrumento.

JUEVES 19 DE MARZO DE 2015 JORNADA TARDE
Tema: Ejercicio dinamizador para la apropiación del instrumento PAREJAS
A cargo de: Andrés Mauricio Mendoza
Propósito: Hacer un juego de roles Encuestado-Encuestador por parejas para evidenciar acciones de mejora en la interpretación del instrumento.
Refrigerio
Examen de conocimiento
A cargo de: Martha Cardozo y Andrés Mauricio Mendoza
Propósito: Evidenciar la apropiación de conocimientos básicos para la aplicación del instrumento

VIERNES 20 DE MARZO DE 2015 JORNADA MAN~AMA
Muestreo
A cargo de: Julián Yaya.
Propósito: tener claridad sobre los siguientes aspectos:
Lista de muestra
Lista de sobremuestra
Manejo de sobremuestra
Información del marco muestral y contactos.
Refrigerio
Resolución de preguntas sobre muestreo

VIERNES 20 DE MARZO DE 2015 JORNADA TARDE
Aspectos logísticos Acargo de: Carol Niño.
Propósito: dar claridad sobre los siguientes aspectos:
Coordinación
Contactos
Aspectos logísticos: Tiquetes, viáticos y otros.


a) Sensibilización
Se realizó un proceso inicial de contacto telefónico con los beneficiarios, esto para verificar la dirección del predio, la dirección de residencia del beneficiario y anunciarles la visita a realizar y explicar brevemente los objetivos de la misma, de igual manera al momento de llegar al municipio se realizó una visita a la Alcaldía, Policía y entidades pertinentes para anunciarles el objetivo de nuestra visita a su municipio.

b) Capacitación
Se realizó la capacitación de manera presencial con una duración de cuatro días, el último día se realizó una evaluación para determinar si efectivamente el personal requerido quedo con las suficientes bases para salir a terreno.
En el desarrollo de la capacitación determinamos personal con capacidades específicas para desarrollar el rol de supervisor (experiencia, conocimiento del tema, tener criterio y liderazgo, conocimiento de las zonas a visitar). De igual manera el personal para ocupar el rol de encuestador debe tener experiencia y conocimiento del tema.
La capacitación consto de tres secciones diarias en las cuales se presentó el proyecto a desarrollar, los objetivos, el marco teórico del proyecto, la presentación del instrumento (formulario) con el cual se realizaría el proceso, la muestra de municipios a visitar y la cantidad de encuestas por cada uno de estos; de igual manera se contó con la participación del grupo temático realizando intervenciones programadas para acrecentar los conocimientos del personal de campo.
Se contó con material audiovisual, presentaciones en power point y el formulario en Excel para lograr realizar los cambios a su estructura de ser necesario en determinado momento.
El día cuarto se realizó la evaluación, se realizó un proceso de retroalimentación sobre algunos temas en los cuales se presentaran dudas y se conformaron los equipos de trabajo de la siguiente manera: 4 supervisores y 12 encuestadores (1 supervisor y 3 encuestadores), 1 equipo de trabajo encargado de la costa atlántica, 1 equipo de trabajo encargado de Antioquia, Santander, Choco y Caldas; 1 equipo de trabajo encargado de Bogotá, Yacopi, Paime y Arauca y por ultimo 1 equipo de trabajo encargado de la zona sur del país Cauca, Nariño y Caquetá.

c) Selección y contratación de personal
La selección de personal se realizó por medio de invitación a candidatos que contaran con suficiente experiencia en trabajos de campo en el área rural, se citaron a 18 personas que cumplieran con este requisito, dentro del grupo de personas convocadas se determinó escoger a las personas que ocuparían el rol de supervisor y encuestador de acuerdo a características propias de cada rol, para supervisor como se mencionó anteriormente ( experiencia en este cargo, conocimiento del tema, criterio y liderazgo)
Perfil supervisor: experiencia en cargos similares
Perfil encuestador: experiencia en cargos similares
La contratación del personal se realizó por medio de orden de prestación de servicios con una duración de dos meses.


d) Esquema operativo
Con el fin de optimizar la cobertura y respuesta efectiva de los beneficiarios se optó por realizar un proceso previo a la visita en terreno, nosotros la llamamos contacto previo o telefónico, con este proceso alimentamos la base de datos con los diferentes tipos de respuesta obtenidos en el proceso:
Efectiva: se realizó contacto telefónico con el beneficiario.
Rechazo: se realizó contacto telefónico y el beneficiario no quiere darnos información.
Traslado: se realizó contacto con el beneficiario o alguien conocido y nos informa que no vive ya en el municipio.
No hubo contacto: no se logró realizar ningún tipo de contacto bien sea porque enviaba a correo de voz, buzón de mensajes, no conocían a la persona, no correspondía el número de teléfono entregado en la base de datos.
En este proceso se evidencia la manera de llegar al informante en este caso el beneficiario, a su lugar de residencia bien sea si esta en el predio adjudicado o en la vivienda en la cual se encuentra, ya que con estas llamadas actualizamos las direcciones para llegar al informante adecuado y captar la información en la unidad de observación.
Con estos datos previos a la salida de campo el supervisor está en la capacidad de realizar un ruteo del municipio y de esta manera asegurar que los encuestadores tendrán suficiente carga laboral en el día.
Tenemos la conformación de cuatro grupos distribuidos de la siguiente manera:
Zona Atlántica: 1 supervisor, 3 encuestadores, rendimiento recolección día/hombre: 5,7 encuestas
Zona Antioquia, Santander, Choco y Caldas: 1 supervisor y 3 encuestadores, rendimiento recolección día/hombre: 4,7 encuestas
Zona Bogotá, Yacopi, Paime y Arauca: 1 supervisor y 3 encuestadores: rendimiento recolección día/hombre: 4 encuestas
Zona sur: Nariño, Cauca y Caquetá: 1 supervisor y 3 encuestadores: rendimiento recolección día/hombre: 3,6 encuestas