Colombia - EVALUACIÓN DE PROGRAMA DE FORMALIZACIÓN MINERA

El Departamento Nacional de Planeación -DNP-, contrató a la Unión Temporal Econometría-SEI mediante contrato (CM-016-19) para adelantar un estudio de consultoría, cuyo objetivo general es: Realizar una evaluación del Programa de Formalización Minera para analizar sus principales resultados e identificar aspectos de mejora en su implementación.

La evaluación del Programa de Formalización Minera tiene como objetivo de identificar sus efectos o impactos sobre el desarrollo del sector minero-energético. La decisión de dar inicio a esta evaluación fue concertada con la Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible y la Dirección de Ambiente y Desarrollo Sostenible del DNP; el Ministerio de Minas y Energía y la Agencia Nacional de Minería.

Entre los antecedentes del Programa de Formalización Minera se puede señalar el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para Todos", el cual, mediante la Ley 1450 de 2011, definió lineamientos de política para la formalización minera.

Dentro de este proceso, el Plan Nacional de Desarrollo Minero de 2012, visión 2014, abordó en el Capítulo 5 el concepto de minería artesanal de pequeña escala y determinó su caracterización y formalización. Como resultado, en 2014 se expidió la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, donde se estableció que la formalización de la actividad minera en Colombia no sólo hace referencia a la titularidad, sino que también debe abordar la creación de estructuras empresariales y asociativas organizadas para la actividad minera, así como acciones para facilitar el acceso al crédito, que a su vez permitan introducir tecnologías que impulsen e incrementen la productividad y el cumplimiento de estándares y buenas prácticas.

De esta forma se estableció el Programa de Formalización Minera, cuyo objetivo fundamental ha sido que las comunidades mineras que vienen ejerciendo la actividad a pequeña escala, trabajen bajo el amparo de un título minero e instrumento ambiental en condiciones de formalidad técnica, laboral, ambiental y empresarial3. Este programa ha brindado un acompañamiento integral que actualmente se implementa a través de cinco líneas estratégicas: i) asistencia técnica, ii) formación para el trabajo minero, iii) capacitación en tecnologías limpias, iv) inclusión financiera y v) convenios con cooperación internacional.

A continuación, se identifican el tipo de recolección a realizar:

Encuesta a titulares mineros acompañados y no acompañados.(993)

Entrevistas semi-estructuradas se preguntará por la valoración numérica del nivel de articulación entre entidades de carácter territorial: funcionarios encargados del Programa de Formalización Minera en gobernaciones; autoridades ambientales ; universidades con presencia en los departamentos seleccionados en la muestra cualitativa; titulares mineros con y sin acompañamiento integral. (42)

Entrevista semi-estructurada de carácter nacional: Ministerio de Minas y Energía; Agencia Nacional de Minería; SENA; Banco Agrario; Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; organizaciones no gubernamentales asociadas al Programa; agencias de cooperación internacional asociadas al Programa.(7)

Encuesta por muestreo (ssd)

Como unidades de observación, de muestreo y de análisis se definieron los títulos mineros con acompañamiento y sin acompañamiento.