Colombia - Realizar una evaluación de operaciones y de resultados de la Política de Reintegración Social y Económica de Desmovilizados, que identifique la manera como las personas desvinculadas y desmovilizadas de grupos armados Ilegales se vinculan a la socied

Colombia Realizar una evaluación de operaciones y de resultados de la Política de Reintegración Social y Económica de Desmovilizados, que identifique la manera como las personas desvinculadas y desmovilizadas de grupos armados Ilegales se vinculan a la sociedad.

Evaluación de Operaciones / Evaluación de Resultados Los primeros procesos de reintegración se presentaron entre los años 2006 y 2008; estos fueron desarrollados como consecuencia del primer desarme colectivo desarrollado por las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). En este periodo, el enfoque de reintegración se centró en la atención psicosocial a través del Modelo de Atención para la Paz (MAPAZ). Con base a este proceso y los diferentes desarrollos del Programa para la Reincorporación, se define en el 2008 con el CONPES 3554, con la finalidad de la Política Nacional de Reintegración Social y Económica para Personas y Grupos Armados Ilegales (PRSE), como: "El plan de Estado y de Sociedad con visión de largo plazo, que busca promover la incorporación efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y de su familia a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras".

De otra parte, es importante recalcar que antes de la intervención a través de las diferentes estrategias que la política pública ha tenido, las personas pasan por un proceso de transición entre su desarme y la política pública de reintegración a través de los hogares de paz para los desmovilizados y hogares tutores para los desvinculados. Este proceso cobra vital importancia, ya que es el primer momento en que las personas desmovilizadas son atendidas por el Estado en el marco de la política pública.

Posteriormente, con el fin de consolidar el proceso de reintegración, tanto a manera colectiva como individual se creó la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), ente con autonomía administrativa y financiera, y a través de ella, se individualizó la atención a las Personas en Proceso de Reintegración (PPR) a través de un profesional reintegrador, el cual acompaña en promedio a 40 PPR, se crea la Ruta de Reintegración de ocho dimensiones (Seguridad, Personal, Productiva, Familiar, Hábitat, Salud, Educativa y Ciudadana), con una duración en promedio de 6,5 años. Esta ruta multidimensional de reintegraciones debe ser entendida como "(..)el conjunto de condiciones, beneficios, estrategias, metodologías y acciones que concertada la ACR con la PPR, con el fin de promover el desarrollo de capacidades, la superación de la situación de vulnerabilidad y el ejercicio autónomo de la ciudadanía" . Sin embargo, si bien la ACR es coordinadora de cada una de las ocho dimensiones y de la elaboración del plan de trabajo, gran parte del éxito de esta ruta radica en que cada componente se coordina con diferentes entidades del Estado a fin de garantizar el cumplimiento de los mismos.

En este sentido, a marzo de 2017, la ACR ha atendido un total de 50.054 hombres y mujeres que han decidido hacer parte de la política pública, reconstruir sus vidas y vincularse nuevamente a la sociedad. No obstante, ya que la PRSE se estructura a partir de la voluntariedad, un total de 8.752 (14.9% del total de los desmovilizados) no ingresan en la política pública y desean realizar su reintegración a la sociedad sin el acompañamiento del Estado.

De otra parte, del total de las personas que ingresaron en la política pública, 15.573 (31.01%) se encuentran en etapa culminada, 14.947 (29.9%) personas actualmente se encuentran en proceso y están siendo atendidos por la ACR a través de los profesionales reintegradores, que son los que coordinan y llevan a cabo el plan de trabajo que hace parte de la mencionada ruta multidimensional. Finalmente, del total de desmovilizados que ingresaron en algún momento a la ruta multidimensional, 6.564 (13.1%) se encuentran ausentes del proceso y finalmente 12.970 (25.9%) se encuentran por fuera de éste.

El trabajo de la ACR a lo largo de estos años ha sido de aprendizaje continuo con retos importantes para consolidarse y fortalecer la intervención y la articulación con las demás entidades garantes de la política pública. A partir de este aprendizaje se deben construir políticas públicas integrales partiendo de la equidad y voluntariedad. Esto retoma más relevancia en el contexto actual de los acuerdos de paz entre el gobierno nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), ya que es importante que el proceso de reincorporación tenga en cuenta estos aprendizajes; y cómo ésta se debe adaptar y ajustar si se deciden unificar los procesos, o cómo estas enseñanzas pueden contribuir a la efectiva vinculación de las FARC a la sociedad.

En este sentido, es necesario contar con una evaluación de política que publica que brinde insumos al Gobierno Nacional, cuyo fin proyectado es el siguiente: En primer lugar, para tener evidencia del desempeño de la política, al igual que de la identificación de los cuellos de botella y factores de éxito en la intervención y principalmente en la tipificación de la manera como los desmovilizados se vinculan a la sociedad. De igual forma, la necesidad de la articulación interinstitucional para el cumplimiento y acompañamiento a los PPR y al gran reto de la política pública de garantizar que las personas puedan ejercer autónomamente su ciudadanía, planteando estrategias eficientes con el fin de garantizar que éstas personas decidan permanecer el tiempo estipulado para cumplir el objetivo de la intervención y culminen su etapa de manera exitosa.

De esta forma, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) de acuerdo a su función constitucional, legal y reglamentaria de diseñar y organizar los Sistemas de Evaluación, de Gestión y de Resultados de las Políticas Gubernamentales ; y específicamente a través de la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP) lidera la conformación del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia), con el cual se busca institucionalizar la evaluación y monitoreo de las políticas y programas del Gobierno nacional, de acuerdo a lo establecido en el título 7 capítulo 3 del Decreto 1082 de 2015. A partir de ello, en cada vigencia se ejecuta la agenda anual de evaluaciones de las intervenciones de política pública consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y las estrategias que lo complementen. Por tanto; en la agenda de evaluaciones de la vigencia 2017 se contempló la realización de una evaluación a la política de reintegración social y económica de los desmovilizados de grupos armados Ilegales, cuyo fin principal es identificar la manera como las personas desvinculadas y desmovilizadas logran recuperar su lugar en la sociedad.

Número de ID DNP-DSEPP-REINTEGRACION-2017

Evaluación de resultados

Beneficios económicos

Espacios de integración comunitaria

Acompañamiento Post

Plan de trabajo

Acompañamiento del profesional de reintegración

Ruta multidimensional

Fase de estabilización

Beneficios económicos

Asesoría

Espacios de integración comunitaria

Acompañamiento Post

Plan de trabajo

Acompañamiento del profesional de reintegración

Criterios de salida

Ruta multidimensional

Condiciones de salud

Condiciones de salud

Condiciones de salud

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Percepción de expectativa de vida

Vulnerabilidades asociadas al conflicto armado

Vulnerabilidades asociadas al conflicto armado

Condiciones de la vivienda

Condiciones de la vivienda

Condiciones de la vivienda

Condiciones de la vivienda

Condiciones de la vivienda

Condiciones del lugar de residencia

Condiciones del lugar de residencia

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Vulnerabilidades asociadas al conflicto armado

Condiciones educativas

Condiciones educativas

Condiciones educativas

Condiciones educativas

Condiciones educativas

Condiciones de libre expresión

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Condiciones productivas

Condiciones productivas

Condiciones productivas

Condiciones productivas

Condiciones productivas

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Vulnerabilidades asociadas con el conflicto

Percepción de seguridad

Hechos de violencia

Hechos de violencia

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Vulnerabilidades asociadas al conflicto armado

Vulnerabilidades asociadas al conflicto armado

Vínculos interpersonales

Vínculos interpersonales

Vínculos interpersonales

Vínculos interpersonales

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Vulneralidades asociadas al conflicto

Vulneralidades asociadas al conflicto

Vulneralidades asociadas al conflicto

Vulneralidades asociadas al conflicto

Vulneralidades asociadas al conflicto

Vulneralidades asociadas al conflicto

Autoconocimiento

Definición de proyecto de vida

Definición de proyecto de vida

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Vínculos sociogrupales

Vínculos sociogrupales

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Ejercicio autónomo de la ciudadanía

Vulnerabilidades asociadas al conflicto armado

Emociones

Emociones

Tensiones

Tensiones

Autoestima

Bienestar objetivo

Bienestar objetivo

Bienestar subjetivo

Bienestar subjetivo

Bienestar subjetivo

Bienestar subjetivo

Reincidencia

Reincidencia

Características sociodemográficas

Características sociodemográficas

Características sociodemográficas

Características sociodemográficas

Características sociodemográficas

Características sociodemográficas

Personalidad

Conflicto armado

Conflicto armado

Conflicto armado

Acceso a programas del estado

Evaluación de operaciones

Roles, competencias y relaciones entre actores instituionales de nivel territorial y nacional

Participación del sector privado y la cooperación internacional

Ejecución de recursos

Proceso de desarme y desmovilización

Restablecimiento de derechos

Paso a hogares de paz

Paso a la reintegración

Beneficios sociales

Beneficios económicos

Estímulo económico

Servicio social

Acompañamiento post culminación

Procesos generales en el seguimiento y monitoreo

Ruta Multidimensional

Herramientas de seguimiento, monitoreo y sistemas de información

Profesional reintegración

Eficiencia y oportunidad de verificar los avances y caracterización de las condiciones socioeconómicas y psicológicas de los PPR (sistemas de información)

Flexibilidad para ajustarse ante incidentes o recomendaciones puntuales según la población objetivo

Diseño de una metodología que se ajuste a la población objetivo

El universo de estudio está conformado por el total de desmovilizados que en algún momento hicieron parte de la Política Nacional de Reintegración Social y Económica para Personas y Grupos Armados Ilegales (PRSE).

Ausentes y fuera:

El total de personas participantes (Universo de estudio) que tiene el programa de interés es de 15.824 y la cobertura geográfica está dada por los 675 municipios del país donde residen las personas que en algún momento hicieron parte de la Política y que se encuentran registradas en la base de datos disponible para el concurso de méritos abiertos No. CM-002-17. Cabe aclarar que la cobertura geográfica del universo de estudio puede variar debido al grado de desactualización de la base asociada (procesos de migración de las personas) y a que en la base de datos existen 797 personas que no tienen información del municipio de residencia ().

Culminados y en proceso:

el total de personas participantes (Universo de estudio) que tiene el programa de interés es de 30.595 y la cobertura geográfica está dada por los 825 municipios del país donde residen las personas que en algún momento hicieron parte de la Política y que se encuentran registradas en la base de datos disponible para el concurso de méritos abiertos No. CM-002-17. Cabe aclarar que la cobertura geográfica del universo de estudio puede variar debido al grado de desactualización de la base asociada (procesos de migración de las personas) y a que en la base de datos existen 2 personas que no tienen información del municipio de residencia () para esta población.

Productores y Patrocinadores

Investigador(es) primario(s)

Nombre	Dependencia
Departamento Nacional de Planeación	DNP

Otros productores

Nombre	Dependencia	Rol
Cristina Querubín	Centro Nacional de Consultoría- EVALUAR	Directora
Hugo Navarro	Centro Nacional de Consultoría- EVALUAR	Experto En Desarme, Desmovilización y Reintegración.
Juana Oberlaender	Centro Nacional de Consultoría- EVALUAR	Experta cualitativa
Nelson Lammoglia	Centro Nacional de Consultoría- EVALUAR	Analista de operaciones

Otros reconocimientos

Nombre	Dependencia	Rol
Centro Nacional de Consultoría-EVALUAR	Contratista

Producción del metadato

Metadato producido por

Nombre	Abreviación	Dependencia	Rol
Departamento Nacional de Planeación	DNP	Gubernamental	Implementador

Fecha de producción del metadato

2018-04-30

Identificador del documento DDI

COL-DNP-REINTEGRACION-2016